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Reformas sat dictamen

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  Licenciada Ana Isabel Antill—n Direcci—n Legislativa Congreso de la Repœblica Su Despacho Apreciable Seilora Directora: Guatemala 22 dejunio de 2016 Oficio COMFIN0139 2016AO De la manera m‡s atenta me dirijo a usted para de conformidad con lo regulado en los art’culos 39 40 y 4 de la Ley Org‡nica del 01ganismo Legislativo trasladarle adjunto el ictamen Favorable con Modificaci—n emitido por la Comisi—n de Finanzas Pœblicas Moneda para la iniciativa de ley identificada con el nœmero de registro 5056 que dispone aprobar la ey para el Fortalecimiento de la Transparencia Fiscal y la Gobernanza de la Superintendencia de Administraci—n Tributaria. Sin otro particular aprovecho la oportunidad para reiterar a la Se–ora Directora las muestras de mi consideraci—n á  1F01t fml<> <k l ' lteÁulb ica f}ua Mnala, 9? rd DICTAMEN INICIATIVA E LEY NòMERO E REGISTRO 5 56 LEY PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA TRANSPARENCIA FISCAL Y LA GOBERNANZA E LA SUPERINTENDENCIA E ADMINISTRACIîN HONORABLE PLENO: Antecedentes En abril de 2015 Guatemala empez— a vivir una crisis pol’tica que incluy— la renuncia del Presidente y la Vicepresidenta de la Repœblica, y decenas de funcionarios pœblicos, seguidos de varios casos que se est‡n ventilando en los tribunales de justicia. No puede minimizarse la importancia del hecho que el punto de partida de esta crisis fue el esc‡ndalo de ÇLa l’neaÈ, un caso de corrupci—n en la Superintendencia de Administraci—n Tributaria SAT). Con el esc‡ndalo, se realizaron an‡lisis y diagn—sticos para entender las razones que explican por quŽ la SA T fue v’ctima de la captura por parte de una organizaci—n criminal. En mayo de 2015 el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales Icefi) present— la primera versi—n de su propuesta Diagn—stico y propuesta alternativa de hoja de ruta para el rescate y reconstrucci—n de la SAT y en febrero de 2016 la versi—n final Diagn—stico y propuesta de hoja de ruta para lograr una administraci—n triblllaria efectiva incluyendo una propuesta de reforma a la Ley Org‡nica de la S T LOSAT). Por otro lado, luego del cambio de autoridades en el Organismo Ejecutivo operado el 4 de enero de 2016, el Ministerio de Finanzas Pœblicas MinFin) empez— a trabajar tambiŽn en una propuesta de refonna a la LOSA T. la cual concluy— en febrero de 2016. Por su parte. luego del esc‡ndalo en la SA T de La l’neaÈ las instituciones financieras internacionales IFI). en particular el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo BID), as’ como el Gobierno de los Estados Unidos de AmŽrica a travŽs de sus programas de cooperaci—n con la Oficina de Asistencia TŽcnica del Departamento del Tesoro del   t?o-ntt4œÈt À @ in<M= 11 ?lonÁmk> ck k m julMca ]J:,alema/a, 9? ePI gobierno estadounidense, declararon pœblicamente su interŽs en ofrecer asistencia tŽcnica para apoyar el esfuerzo por recuperar la SA T El Banco Mundial y el BID tambiŽn declararon que un plan para recuperar la SAT, incluyendo una refom1a a la LOSA T, era una condici—n para la gesti—n de nuevas operaciones de prŽstamos y otras medidas de los planes y estrategias de las IFI en Guatemala. Al inicio de febrero de 2016 con el surgimiento de las propuestas de reforma a la LOSA T y el interŽs de las IFI en apoyar la recuperaci—n de la SAT. la Comisi—n de Finanzas Pœblicas y Moneda CFPM) suscribi— convenios de cooperaci—n tŽcnica con centros de investigaci—n y pensamiento, para el apoyo tŽcnico a su trabajo legislativo. El 9 de febrero la CFPM realiz— una sesi—n en la que el Icefi y el MinFin presentaron sus propuestas de refom1a a la LOSA T, e instal— una mesa tŽcnica con la participaci—n de los diputados y las diputadas de la CFPM y de otras comisiones de trabajo legislativo. sus asesores, el MinFin, el Iceti en el marco del convenio de cooperaci—n tŽcnica suscrita con la CFPM, las lFL otros centros de pensamiento e investigaci—n, as’ como otras organizaciones de la sociedad civil. El objetivo de esta mesa tŽcnica fue la preparaci—n de un proyecto de ley que recogiera los aportes de las propuestas del Icefi y del MinFin, as’ como de todo sector interesado en aportar a la reforma de la LOSA T. La mesa tŽcnica instalada el 9 de febrero concluy— su trabajo, y el 2 de abril de 2016 los diputados Jairo Joaqu’n Flores Divas, presidente de la CFPM, Carlos Alberto Barreda Taracena, coordinador de la mesa tŽcnica de la CFPM, Carlos Enrique L—pez Gir—n, Ervin Adim Maldonado Molina, Selvin Boanerges Garc’a Vel‡squez, Jaime Octavio Augusto Lucero V‡squez, Rudy Roberto Casta–eda Reyes, An’bal Estuardo Rojas Espino, Carlos Enrique Chavarr’a PŽrez, Mike Ottoniel MŽrida Reyes, Alicia Dolores Beltr‡n L—pez y Marleni Lineth Matias Santiago, presentaron al Congreso de la Repœblica el proyecto preparado como iniciativa de ley, titulado Ley p r el Fortalecimiento de la Tra11 1parencia Fiscal y la Gobeman:::a de la Superintendencia de Administraci—n Tributaria. La Direcci—n Legislativa del Congreso de la Repœblica recibi— fom1almente la iniciativa de ley de las y los diputados ponentes, identific‡ndola con el nœmero de registro 5056.  'i ?<mtt&i—n. À cffi tanxa ' J't:iblica& tk k P4Áudlica fJJaa‡J?IUlla Y cd. El Honorable Pleno del Congreso de la Repœblica conoci— esta iniciativa de ley el 21 de abril de 2 16 y la traslad— a la CFPM y a la Comisi—n Extraordinaria de Apoyo a la Recaudaci—n Tributaria para su estudio y dictamen. onsideraciones de l omisi—n de Finanzas Pœblicas y Moneda en el ‡mbito legal modificaciones al contenido de l iniciativa La SA T fue creada mediante el Decreto 1-98 del Congreso de la Repœblica como parte de los compromisos derivados de la firn1a de los Acuerdos de Paz. con la finalidad de confrontar la corrupci—n e impunidad que se hab’a generado y detectado en las extintas Direcci—n de Inspecciones Fiscales y las Direcciones Generales de Rentas Internas y de Aduanas todas del MinFin. Bajo ese contexto en la LOSA T se le concedi— el car‡cter de entidad estatal descentralizada con autonom’a funcional econ—mica. financiera tŽcnica y administrativa con personalidad jur’dica patrimonio y recursos propios. Esta concesi—n busc— lograr que la administraci—n tributaria guatemalteca ejerciera y aplicara en un marco de profesionalismo id—neamente sin contar con presiones de ’ndole pol’tico econ—mico gremial sindical o de cualquier otro grupo de interŽs o poder las normativas legales y reglamentarias de manera objetiva. bajo principios de equidad justicia e igualdad ante los obligados tributarios y que con la confianza del ciudadano hacia las instituciones de gobierno obtuviera los recursos financieros necesarios para dar cada vez mayores y mejores servicios a los ciudadanos. Derivado de la desactualizaci—n de las norn1as jur’dicas frente a la modernidad de la econom’a y la din‡mica del crimen organizado durante el transcurso del tiempo. se ha podido observar como se ha repetido el modelo de corrupci—n e impunidad dentro de la administraci—n tributaria tal y como suced’a antes de la creaci—n de la SA T Esta situaci—n ha hecho necesaria y obligatoria la revisi—n y actualizaci—n de los institutos jur’dicos sobre los cuales se fund— la SA T y enmarcarlos con exactitud a la Constituci—n Pol’tica de la / Repœblica de Guatemala. 3  ?flomi Jœht k d inat= 1/ Y onpaw de f}takmala, f Gf7l Partiendo de estos antecedentes, las moditlcaciones propuestas en el Libro 1 del proyecto de Decreto, refonnas a la LOSA T, permitir‡n recuperar la gobemanza de la instituci—n. Para ello, se considera apropiado y conveniente mantener un —rgano colegiado en la SAT. denominado igualmente Directorio pero conteste con la calidad de descentralizaci—n y autonom’a que le contlri— su ley org‡nica, responsabilidad, probidad, rendici—n de cuentas, as’ como el desarrollo de la funci—n pœblica que constitucionalmente se encuentra asignada al Presidente de la Repœblica y encargada al Ministro de Finanzas Pœblicas, de conformidad con la literal q) del art’culo 83 y el art’culo 93 de la Constituci—n y que por medio de la Ley Org‡nica de la SA T tambiŽn fue delegada a Žsta. Con la tlnalidad de mantener dicha delegaci—n enmarcada dentro de la Constituci—n, este Dictamen moditlca la iniciativa de ley a In de que el —rgano colegiado de la SA T se integre por: el Ministro de Finanzas Pœblicas de confomŸdad con el art’culo 35 de la ley del Organismo Ejecutivo, toda vez que le corresponde cumplir y hacer cumplir todo lo relativo al rŽgimen jur’dico hacendar’a del Estado, incluyendo la recaudaci—n, la administraci—n de los ingresos tlscales, la gesti—n de tlnanciamiento interno y externo, la ejecuci—n presupuestaria y el registro y control de los bienes que constituyen el patrimonio del Estado; dos funcionarios pœblicos que no integran el Gabinete de Gobiemo, nombrados por l Presidente de la Repœblica de una lista que preparar‡ una Comisi—n de Postulaci—n; y el Superintendente, en calidad de secretario, con voz pero sin voto. Al asignar a este Directorio las funciones de direcci—n estratŽgica, surge la necesidad de reclasitlcar las funciones administrativas y las de conocimiento y resoluci—n de los medios de impugnaci—n que forman parte de las funciones del actual Directorio, raz—n por la que se consider— que las funciones administrativas y ejecutivas deber’an ser competencia del Superintendente. Las que se relacionan con el conocimiento y resoluci—n del nuevo Tribunal Administrativo, Tributario y Aduanero. El Tribunal Administrativo, Tributario y Aduanero se crea atendiendo al sistema de justicia administrativa denominada justicia retenida, que implica que el control de los actos de la administraci—n pœblica por medio de las impugnaciones le corresponda al Organismo rt Judicial a travŽs del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, tal como lo establece art’culo 22 de la Constituci—n pol’tica de la Repœblica. Dentro de la l
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